发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。十二五期间，我市城乡低保制度和社会救助体系日趋完善，社会福利事业体系日趋成熟，受益困难群众逐年增加，保障标准和补助标准大幅提升，书写出一份温暖人心的民生答卷。

社会福利事业加速发展

过去开养老院政府的政策性扶持较少，这几年不仅出台了补贴政策，标准还逐年提高。给参与养老事业的业主们，减轻了经营压力，提高了西安中际介绍积极性。爱民区北山街道的一家养老院的经营者向记者介绍。

十二五期间，我市出台了《牡丹江市加快发展养老服务业的实施意见》等40余个规范性文件，初步构建了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系发展雏形。同时，普惠型居家养老服务稳步推进。全市现有社区老年人日间照料室50个，老年活动室68个，居家养老服务中心9个，居家养老服务站点109个，城市社区全部开展了居家养老服务。而且，社会兴办养老服务机构有序发展。提高民办养老机构补贴标准，新建养老机构按每张床位2000元给予建设补贴，每张使用床位每月给予100元运营补贴。

十二五期间，全市新增养老机构71个，增加床位5896张。截至目前全市共有养老机构112个，总床位11168张，每千名老年人拥有养老床位数达30张。另外，慈善事业得到健康发展。自2011年成立志愿爱心帮扶基金以来，共计募集善款3900万元，救助困难群众万余人次。

社会救助体系建设日臻完善

低保救助，是为困难群体筑起的基本生活的很后一道保障线。2011年以来，我市出台了《关于进一步加强和改进很低生活保障工作的实施意见》等23个规范性文件，建立了城市居民收入和财产信息核对机制，城乡低保、五保供养与临时救助、医疗、住房、教育等救助制度相互衔接，实现了救助范围覆盖城乡、困难群众应保尽保的目标。

十二五期间，我市9次提高市区城乡低保和五保供养标准，城市低保标准由家庭月人均218元提高到500元，增长了129%；农村低保标准由家庭年人均1200元提高到3500元，增一五期间增加了109%；发放农村低保资金1.41亿元，比十一五期间增加了293%；发放五保供养资金1881.9万元，比十一五期间增加了529%。

救助管理形成合力，救助保护工作取得实效。建立起流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作联席会议制度，出台了《牡丹江市关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作实施意见》。5年来，共救助流浪乞讨人员万余人次，提供食品、衣物等物资价值767.7万余元。

基层治理能力显著增强

社区是社会很基本的组织，是宏观社会的缩影，许多问题虽然反映在社会，却发生在社区。可以说，社区是各种社会矛盾的交汇点，只有加强和谐社区建设，才能很大限度地把各种问题化解在基层。

十二五期间，我市在全市城区实行街居管理服务体制机制改革，设立了30个公共服务管理中心（站），为创新城市基层社会管理服务机制、强化民生服务和居民自治功能打下了坚实的基础。基础设施建设取得新进展。我市以平均每年增长15%的速度推进社区用房达标建设。新增社区用房25741平方米，其中清缴社区公益服务用房18504平方米。目前，全市147个城市社区中建成13个千米以上城市精品社区，119个达到300平方米以上，城市社区建设达标率达81 %；874个行政村中建成300平方米以上达标社区336个，500平方米以上示范社区103个，农村社区建设达标率达38.4%。不断满足广大居民多元化、多层次需求，进一步提高服务居民的水平。

基层政权干部队伍增添新活力。圆满完成第九届、第十届村委会换届选举。通过第四届居委会换届选举产生社区两委成员820人，公开招聘录用社区工作人员68人。全市组建了1574人的社区协理员队伍、10余万人的社区志愿者队伍、4530人的互助组织队伍和857个社会组织队伍，活跃在社区服务的各个领域。社区服务功青少年癫痫病因能拓展新内容。在全市开展社区网格化管理服务，将网格内人、财、地、事、物纳入信息化管理。12349便民公益服务热线、阳明区的智慧社区-阳明连心服务通、爱民区的六网合一、西安区的智慧城区试点，将社区信息化建设不断推向深入。推行社区志愿者注册登记制度，志愿服务蓬勃开展。

救灾减灾社会功效凸显

十二五期间，我市建立全市防灾减灾综合协调机制。成立牡丹江市减灾工作领导小组，出台了《关于加强城乡社区综合减灾工作的实施意见》，形成了社区减灾工作梯次推进、逐步深入的格局。创建了15个*综合减灾示范社区， 25个省级综合减灾示范社区，有180个社区（村）启动了社区减灾工作。提高全市灾害应急救助反应能力。编制全市自然灾害应急救助预案，初步形成了市、县、乡、社区(村)四级预案体系。

十二五期间，共争取*自然灾害救助资金8084.9万元，有效地解决了受灾人员基本生活问题。全市设立500平方米以上的应急避难场所115处，有效避难面积达95万平河南军海脑病医院可信方米。

同时，强化了救灾和防灾减灾工作队伍建设。组建了市、县、乡、村四级灾害信息员队伍，灾害信息员设置率达100%。目前，可确保自然灾害发生2小时内灾情信息逐级上报。

双拥优抚安置工作深化发展

双拥工作关系*安全和社会稳定，直接影响各族人民的根本利益和长远利益。五年来，安置转业干部102名，接收自主择业军官421人，协调解决部队子女就学择校、安排家属就业等问题。通过走访慰问、举行军地成年癫痫联欢、为部队办实事等多种形式，累计为部队建设投入资金近千万元，巩固了新形势下的军政军民关系。

扎实有序全面推进优抚工作。十二五期间，连续5次按照10-30%的标准提高优抚对象抚恤补助金，各类优抚对象抚恤补助标准比十一五期间翻了一番，已超过全市人均消费水平，累计发放抚恤补助金3.2亿元。增设28所医院为全市优抚定点医疗机构，并实施一站式即时结算服务，优抚对象医疗保障全面履盖。筹措资金5200余万元，改造9所光荣院，为796户优抚对象维修改造住房，砖瓦化率达100%。投入2850万元，实施安烈保护工程，改造扩建烈士陵园7处，新建烈士陵园3处，建设烈士墓穴479座，迁葬零散烈士墓215座，就地保护零散烈士墓223座，维修改造烈士纪念设施36座。

退役军人安置工作也取得了新突破。安置工作逐步由计划安置向以技能培训、自谋职业、推荐就业为主转变，退役士兵安置率达95%，自愿培训率达100%。五年来，市区共接收城镇退役士兵1786人、农村退役士兵394人，目前已安置1772人；34名重点安置对象全部得到妥善安置。

专项社会事务规范有序

推行社会组织直接登记制度改革。十二五期间，全市新注册登记社会团体167个（其中市本级72个）、民办非企业单位334个（其中市本级132个）。开展社会组织等级评估，评定具有等级的社会组织48个。推行社区社会组织备案制，建立社区社会组织557个，西安区利民社区被确定为全省培育基层社会组织改革创新观察点。

地名公共服务作用明显。建立了地名寻址问路系统，开通了地名公共信息服务网络，设置街路牌、楼门牌3万余块。积极稳妥推进行政区划调整，穆棱市磨刀石镇、林口县五林镇划归阳明区，海林市海南朝鲜族乡以及宁安市宁安镇富民村、双龙村、桥头村划归西安区；三道关乡、林口县青山乡、穆棱市河西乡实现乡改镇；福禄乡改为朝鲜族乡；撤消了东安区兴隆街道办事处改设为兴隆镇。开展平安边界创建工作，各县（市）区全面签订平安边界创建协议。

社会事务改革成果显著。搭建了婚姻登记数据库和工作平台，实现了*、省、市三级婚姻数据共享。5年来，市本级共办理结婚登记87056对、离婚登记34069对，登记合格率达100%。总投资9043万元、占地8万平方米的*一殡仪馆异地新建项目于2011年竣工并投入使用。出台殡葬惠民政策，对困难群体免收四项殡葬基本服务费用，惠及困难群众500余人。

改善民生的每一小步，都是迈向构建和谐社会目标的一大步。这一串串数字，连着百姓生活，提升着幸福指数。